Определение реформ

Для целей Индекса реформой (анти-реформой) считается нормативно-правовой акт, который меняет поведение экономических агентов, что в результате приводит к более (менее) эффективному использования экономических ресурсов. Например, реформой считаются изменения в нормативно-правовом поле, которые уменьшают возможности для коррупции, приводят цены на отдельные товары к рыночному уровню, уменьшают перекрестные субсидии, стимулируют конкуренцию и тому подобное. Напротив, анти-реформой считаются изменения в нормативно-правовом поле, которые увеличивают возможности для коррупции, админстративно устанавливают цены на отдельные товары ниже рыночного уровня, увеличивают перекрестные субсидии, вводят регуляторные ограничения, ограничивающие конкуренцию, и тому подобное.

Процедура оценки

Период оценки составляет две недели (кроме периодов с большим количеством выходных дней, например, новогодние и рождественские праздники, или чрезвычайных ситуаций, таких как стихийное бедствие или война). Отбор реформ (антиреформ) проводят менеджер проекта Индекс реформ и двое редакторов из редколлегии Индекса реформ, основываясь на информации из официальных интернет-страниц Верховной Рады, Президента Украины, Кабинета Министров, Национального банка и других органов власти. При отборе также определяются составляющие и направления Индекса, на которые влияет каждый нормативный акт.  

Оцениванию подлежат нормативные акты, вступившие в действие в течение периода оценки или имеют точно определенную дату введения в действие. Также оцениваются международные договоры, подписанные правительством или президентом и ратифицированы парламентом (в случае, если ратификации необходима). Не оцинюються слухи, устные заявления официальных лиц или записи в их блогах, проекты нормативных актов. Все нормативные акты оцениваются после их официального опубликования. Внедрение и отмены временных антикризисных мер, в частности относительно валютообменных операций и движения капитала, оценке не подлежат. Также по результатам аудита от 01.09.2016 решено, что не оцениваются другие временные нормативные акты сроком действия до 1 года и эксперименты / пилотные проекты, которые содержат ограничения по участию в них экономических субъектов (результаты аудита здесь).

Индекс реформ не оценивает качество имплементации нормативных актов.

После окончания отбора нормативных актов и их классификации по направлениям менеджер проекта формирует анкету, которая содержит отобранные нормативные акты, их краткое описание и ссылки на официальную публикацию и направляет анкету экспертам Индекса и партнерским организациям для оценки.

Оценка происходит по шкале от «-5» до «5».

Эксперты оценивают влияние каждого нормативного акта по одному или нескольким направлениям, определенным в анкете. Оценка нормативного акта отражает степень его влияния на определённое направление реформ (негативное влияние со знаком минус, положительный со знаком плюс). Оценка «-5» / «+5» для нормативного акта означает, что он кардинально меняет «правила игры» или очень существенно влияет на поведение многих экономических агентов (положительно или отрицательно, соответственно).

После оценки нормативных актов, эксперты дают оценку общему продвижению реформ по каждой из шести составляющих Индекса (также по шкале от -5 до +5) в случае наличия изменений по этим направлениям. На основе оценок составляющих рассчитывается Индекс реформ. Оценивая прогресс реформ по составляющей Индекса эксперты учитывают количество и оценки нормативных актов, которые вошли в эту составляющую. Но четкого правила или формулы, которая бы связывала оценку составляющей индекса с оценками нормативных актов, не существует. Поэтому Индекс реформ является субъективным индексом, который отражает восприятие экспертами прогресса нормативного этапа реформ. Если эксперты не поставили оценку направлению, она рассчитывается по сумме оценок событий, поставленных экспертом (если эксперт не поставил ни одной оценки в определенном направлении, тогда — не рассчитывается)

Подробнее с правилами оценки можно ознакомиться здесь

Методика расчета

Оценка нормативного акта

Поскольку один нормативный акт может влиять на несколько направлений, то он может быть включен в несколько составляющих Индекса. Оценка нормативного акта по определённой составляющей определяется как медиана оценок экспертов.

Общая оценка нормативного акта равна сумме оценок по всем составляющим, в которые был включен этот акт. Таким образом, нормативные акты, влияющие на несколько составляющих Индекса, получают более высокую оценку, чем те, которые касаются только одной составляющей. Также, нормативный акт, касающийся нескольких составляющих, может иметь оценку, которая превышает +/- 5 баллов. Такой подход избран с целью выделить комплексные реформы, которые меняют правила игры в нескольких сферах экономической жизни.

Оценка составляющей

Эксперты оценивают общий прогресс реформ за одной или несколькими составляющими, учитывая те нормативные акты, которые вошли в составляющую. Как отмечалось выше, не существует четкого правила относительно того, каким образом оценки для конкретной составляющей индекса связаны с оценками нормативных актов. Вопрос оценки общего прогресса реформ в конкретной сфере остается на усмотрение эксперта. Окончательная оценка реформ для каждой составляющей определяется как медиана оценок всех экспертов, которые оценивали эту составляющую.

Расчет индекса

Индекс мониторинга реформ определяется как простое среднее всех оценок пяти составляющих (направлений). Редколлегия Индекса реформ считает прогресс реформ удовлетворительным, если значение Индекса в течение определенного периода времени находится выше +2,0 баллов.

Пример расчета

Предположим, что за отчетный период было утверждено три нормативных акта:

1. Принят и подписан Закон, который создает основу для реструктуризации государственных угледобывающих предприятий, уменьшая необходимость государственных субсидий и, вероятно, объемов добычи. Редколлегия определила, что закон влияет на эффективность бюджетных расходов (код 204) и энергетическую независимость (код 501), поэтому он будет включен в две составляющие Индекса: I2. Государственные финансы и І5.Енергетика.
2. Постановление, которое требует подробную публикацию расходов государственного бюджета. Редколлегия определила, что этот нормативный акт будет способствовать прозрачности государственных финансов и, таким образом, влиять на эффективность расходов бюджета (код 204). Постановление включено в составляющую І2. Государственные финансы
3. Распоряжение, предусматривающее бесплатную установку счетчиков тепла и воды в домах для домохозяйств с доходом ниже прожиточного минимума. По мнению редколлегии распоряжение повлияет на энергетическую независимость (код 501) и бюджет (код 299, другое государственных финансах). Он, соответственно, включен в две составляющих Индекса: I2. Государственные финансы и I5.Енергетика.

Предположим, что эти нормативные акты и соответствующие составляющие индекса получили следующие оценки

Оценка нормативных актов осуществляется в два этапа. На первом этапе определяется оценка нормативного акта по каждой составляющей.

На втором этапе рассчитывается общая оценка нормативного акта. Нормативный акт 1 получил 8,0 баллов (3,5 по составляющей Государственные финансы и 4,5 по составляющей Энергетика). Нормативный акт 2 получил 2,0 балла (только по составляющей Государственные финансы). Нормативный акт 3 получил 0,0 баллов (-1,5 по составляющей Государственные финансы и +1,5 по составляющей Энергетика).

Индекс и его составляющие рассчитываются следующим образом:

Оценка направления (вспомогательная)

Как отмечалось выше, каждая из шести составляющих Индекса реформ состоит из одного или нескольких направлений. Для более полного анализа развития реформ целесообразно исследовать динамику по отдельным направлениям. Этот расчет является вспомогательным и используется в аналитических материалах и инфографике.

Оценка направления равна сумме оценок нормативных актов, которые вошли в это направление. Иногда возникает ситуация, когда нормативный акт влияет на несколько поднаправлений одного направления, но эксперты дают оценку нормативному акту по направлению, а не поднаправлению  (то есть, например, 12.Государственные финансы, а не код 201 — налоговая система, код 299 — другое в государственных финансах). В таком случае, оценка нормативного акта по составляющей делится на соответствующее количество поднаправлений.

Например, в июне 2016 года правительство утвердило новый порядок назначения соцвыплат переселенцам. Редколлегия определила, что новый порядок влияет на два поднаправления: система социальной защиты и рынок труда (код 202) и эффективность государственных расходов (код 204), которые входят в одну составляющую І2.Государственные финансы. Эксперты оценили нормативный акт по составляющей Государственные финансы в 1,0 балл. Для расчета оценки направления 202 будет использоваться значение 0,5 баллов. Так же и для оценки направления 204.

Годовой аудит

Редколлегия Индекса реформ прилагает максимум усилий для того, чтобы удерживать качество Индекса на высоком уровне. Для этого каждый год редколлегия Индекса реформ проводит аудит нормативных актов, которые попали в Индекс с целью: а) определить нормативные акты, вошли в Индекс по ошибке (временные меры или решения, которые нельзя считать реформой) или наоборот не попали в Индекс. Такое случается из-за нечеткости определения понятия «реформа», б) усовершенствовать структуру индекса с точки зрения составляющих и направлений в) усовершенствовать методологию расчета.

Во время аудита может быть принято решение о введении нового направления реформ. В этом случае все ранее оценённые нормативные акты анализируются на предмет их соответствия новому направлению.

При изъятии нормативного акта или его переносе из существующего направления во вновь созданное, Индекс реформ и его компоненты должны быть пересчитаны— оценка направления рассчитывается по сумме событий в нем с ограничением — она не может приобретать значения больше / меньше, чем диапазон [-5; 5].

Скачать выводы аудита

Загрузить таблицы изменений по итогам аудитов